Revisión a exenciones tributarias debe ser “prioridad máxima” de República Dominicana

El Banco Mundial (BM) y la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD) dijeron que la complejidad del código tributario dominicano “y el historial desigual de su aplicación sobre bases impositivas ciertamente muy estrechas” ha provocado que las empresas grandes o establecidas tengan ventajas injustas sobre otras, algo que, al mismo tiempo, ha debilitado la eficiencia y progresividad de la estructura tributaria del país.

“Los gastos tributarios deben considerarse como una prioridad máxima de reforma, porque el elaborado sistema de exenciones, deducciones, ‘vacaciones’ fiscales y otros incentivos de la RD favorece a las empresas establecidas, y la eliminación de estas políticas impulsaría los ingresos al tiempo que fomentaría la competencia y nivelaría el terreno de juego”, dijeron los multilaterales en su más reciente informe “República Dominicana, revisión del gasto público”.

Las exoneraciones fiscales, que benefician especialmente a las zonas francas, al sector eléctrico, al turismo y la minería, se rigen por 39 normativas tributarias distintas.

Al respecto, Antonio Ciriaco, vicedecano de la Facultad de Economía de la UASD, recuerda que el Código Tributario no incluye el tema de las exenciones tributarias, sino que las mismas surgieron a partir del año 1996, durante el gobierno de Leonel Fernández, a través de leyes especiales. “En esa medida empieza un proceso de drenaje de los ingresos tributarios que pudo haber recibido el Estado dominicano. Es una situación que debe llegarse a un consenso por los impactos que tiene”, dijo el académico.

Este año, por ejemplo, el Estado dejará de recaudar 209,657.1 millones de pesos por la aplicación de las exenciones tributarias, un monto que equivale al presupuesto de un año completo de los ministerios de Salud, Obras Públicas e Interior y Policía juntos.

Para el BM y la AFD, una reforma que elimine las exenciones movilizará ingresos que, según recomienda el multilateral, deben “reservarse para financiar transferencias fiscales compensatorias bien diseñadas para contrapesar cualquier efecto adverso (de la medida) en los hogares de menores ingresos”.

El reporte de los multilaterales señala que la recuperación económica que registra el país permite “movilizar ingresos fiscales adicionales” a través de una reforma tributaria que también aumente “la neutralidad del sistema con respecto al ahorro, la inversión y las decisiones laborales –un desafío de larga data que debe ser abordado en el país”.