Las razones por las que Contrataciones anuló la licitación del Teatro Agua y Luz cinco años después
En una resolución, la entidad declara la ilegalidad del procedimiento seguido
Mariela Mejía
Cinco años después de que la Corporación de Fomento de la Industria Hotelera y Desarrollo del Turismo (Corphotels) adjudicara mediante licitación el arrendamiento del viejo Teatro Agua y Luz a Consultoría Astur, la Dirección General de Contrataciones Públicas determinó que es posible afirmar que no se trata del arrendamiento de un bien público, sino de un estilo de asociación público-privada de concesión, y declaró la ilegalidad del procedimiento y anuló dicha licitación.
“Una característica peculiar del contrato entre la Corphotels y Consultoría Astur, S.A., es que, aunque su objeto es el de optimizar el uso de un inmueble público preexistente en manos de una empresa privada (...), y que se plantea el desarrollo de este a cambio de cuotas fijas, elementos que se pudieran comparar con un arrendamiento, es claro que las consecuencias derivadas del presente proyecto no necesariamente se verían plasmadas como el alquiler de un bien estatal para el otorgamiento de un servicio público a través de un bien del Estado”, indica la entidad.
En la resolución 96-2020, firmada el pasado 8 de septiembre por el director de Contrataciones Públicas, Carlos Pimentel, el ente asegura que “el contrato en cuestión se podría acercar más a un tipo de asociación público-privada en la cual se concesiona una serie de activos públicos preexistentes, así como el derecho de construir varios nuevos, consumando una cuasiprivatización del bien público (...), para el beneficio comercial directo de la empresa privada”.
El 30 de marzo de 2015, Corphotels y la Consultoría Astur del Grupo Empresarial Varma, vinculada al excanciller Miguel Vargas Maldonado, firmaron el contrato mediante el cual el Estado dominicano arrienda por 25 años el inmueble de 17,321.20 metros cuadrados, en la parcela 3-B del Distrito Catastral 2 del Distrito Nacional, correspondiente al Teatro Agua y Luz.
Este inmueble es un activo declarado en 1987 como Patrimonio Arquitectónico Nacional de la República Dominicana, pero ha estado en abandono a pesar de las mejoras y construcciones acordadas entre el Estado y el ente privado.
El lugar pertenece al conjunto monumental de la Feria de la Paz y Confraternidad del Mundo Libre (hoy Centro de los Héroes), inaugurada en 1955 durante la dictadura de Rafael Trujillo.
Llegó a constituirse como el escenario más importante del Caribe, con una fuente de agua de 355 chorros, iluminados por cuatro mil bombillas, y es una creación del reconocido arquitecto barcelonés Carles Buigas, creador también de la famosa fuente mágica de Montuca de Barcelona, recordó el año pasado a Diario Libre el arquitecto Gustavo Ubrí.
El Teatro Agua y Luz está en un listado preparado en 2019 de monumentos y sitios en riesgo por su “grave estado de abandono y deterioro”.
Al referirse a por qué se anuló la licitación, el director de Contrataciones Públicas dijo esta semana en un programa de televisión: “La licitación era de un supuesto alquiler, pero cuando analizamos toda la documentación, toda la papelería, nos dimos cuenta de que más que un alquiler, se estaba entregando el Teatro Agua y Luz en una concesión hasta el 2044 en un proceso que violaba todos los principios de la Ley 340, y por eso fue anulada esa licitación, y a través de Corphotels se le devuelve ese bien al Estado dominicano y al pueblo dominicano”.
El Estado recibiría US$5,000 dentro de los primeros cinco días de cada mes, desde la puesta en funcionamiento del inmueble y a partir de su intervención, dice el contrato.
También, agrega que, además de la renta mensual por US$5,000, Consultoría Astur debía entregar a Corphotels, a partir de la firma del contrato, un bono no reembolsable por RD$10 millones.
Además, la compañía se compromete a hacer inversiones en la realización de obras de remodelación, construcción, adecuación y expansión de la planta física del Teatro Agua y Luz por un monto estimado de RD$1,276,995,872, que no se han hecho.
Contrataciones Públicas considera que una contratación de esa magnitud, “exigía realizar una evaluación mucho más rigurosa, no solo sobre la propuesta técnica sino también que incluyera un estudio serio de la viabilidad económica-financiera de la propuesta durante el período de 25 años del proyecto de ‘arrendamiento’, lo que no fue evidenciado haya sido realizado” en el marco de la licitación.
Argumenta que, al analizarse el papel económico y de inversión que juega el Teatro Agua y Luz per se en el contrato, que es el de aproximadamente lo equivalente a US$8.2 millones, y de forma paralela, al tomarse en cuenta que el total del proyecto completo, incluyendo las áreas verdes, la plaza, el hotel, el casino y la torre de parqueos asciende a unos US$28.3 millones, “puede considerarse que no solo es un contrato de arrendamiento del edificio del Teatro, sino un plan que, además incluye la construcción de una cantidad mayor de obras y la administración y gestión de las mismas, superando estos elementos ajenos al Teatro por más de dos veces la cantidad de capital a invertir en este último”.
Observa que, a pesar de lo anteriormente expuesto, “el nombre del procedimiento se resumió en el ‘arrendamiento del Teatro Agua y Luz’, y el objeto del contrato indicado sugiere que “el Estado cede y otorga en calidad de arrendamiento (el Teatro) a la compañía”.
“Por ende, y vistos estos contrastes, pudiera surgir la interrogante sobre la verdadera naturaleza y objeto que se debieron tomar en cuenta para las formalidades a aplicar tanto en el procedimiento, como en la consecuente contratación”, indica.
“El nombrado ‘contrato de arrendamiento’ del Teatro, llega en realidad a tomar la forma de un contrato de concesión, por medio de la privatización de utilidades”, afirma.
Corphotels no evaluó correctamente
Contrataciones Públicas también determinó que la Corphotels no evaluó conforme a lo establecido en el pliego de condiciones específicas aprobado el procedimiento de licitación llevado a cabo para “el arrendamiento del teatro Agua y Luz”.
Entre las observaciones destaca que, en ocasión de la dimensión del proyecto, así como de la gran cantidad de fondos a invertir, solo se presentaron dos interesados, y únicamente pudo presentar oferta una empresa, hecho que evidencia que además de haberse dado un plazo menor a los 60 días ordenados por la ley, se limitó la participación de posibles oferentes por el escaso tiempo otorgado.
La entidad recomienda al director la Corphotels, que ordene a la Unidad de Compras y al Comité de Compras y Contrataciones de dicho órgano, a participar en talleres de capacitación sobre el Sistema Nacional de Compras y Contrataciones Públicas.
Hasta este viernes, Contrataciones Públicas no había recibido algún recurso de la empresa adjudicada referente a su decisión, según se informó desde la entidad a Diario Libre.
Mariela MejíaEditora de Economía y docente de periodismo. Se ha especializado en periodismo de investigación, multimedia y de datos.
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